Будущее рекламы алкоголя и табака в украинских изданиях. Все зависит от определения термина «специализированная пресса»

С сегодняшнего дня (9 ноября) формируется специальная рабочая группа при Верховной Раде, которая должна до 1 декабря сформировать определение, что же такое «специализированная пресса», которое впоследствии будет должно быть закреплено в законе «О рекламе». Необходимость максимально четкого и точного определения специализированной прессы зрела давно, так как еще весной 2008 года в закон «О рекламе» были внесены изменения (инициатор - бютовец Николай Томенко), согласно которым с 1 января 2010 г. в прессе будет запрещена реклама алкогольной и табачной продукции, а также знаков для товаров и услуг, других объектов интеллектуальной собственности, под которыми выпускаются табачные изделия и алкогольные напитки. Единственное исключение - специализированная пресса. А вот что это такое, наше законодательство пока не уточняет, и это может привести к многочисленным недоразумениям в новом году.

Этой теме в конце прошлой недели был посвящен круглый стол в Верховной Раде, инициированный автором принятого в 2008 г. законопроекта о запрете рекламы алкоголя и табака Николаем Томенко. Результатом мероприятия, собственно, и стало решение создать специальную рабочую группу по разработке определения «специализированной прессы», в которую должны войти не только представители профильного комитета при ВРУ, но и сами издатели. На мероприятии от издательской индустрии присутствовали представители профильных отраслевых организаций (Украинской Ассоциации Издателей Периодической Печати и Ассоциации независимых региональных издателей Украины), а также представители издательских домов «Эдипресс Украина», Sanoma Magazines Украина и ряда специализированных изданий - DRINKS, Sigar Clan, «Акциз» и др.

Редакция Sostav.ua обратилась к Алексею Погорелову, генеральному директору УАИПП, с просьбой прокомментировать основные вопросы, поднятые на круглом столе, и принятые решения по поводу их урегулирования. По словам господина Погорелова, в ходе встречи Николай Томенко несколько смягчил свою позицию. «В своей открывающей речи заместитель главы Верховной Рады сделал акцент на том, чтобы максимально ограничить возможности попадания рекламы алкоголя и табака в прессу и, далее, к детям. То есть закрепить в определении специализированного издания его специализацию как по целевой аудитории, так и по каналам распространения. И закрыть все лазейки для того, чтобы реклама алкоголя и табака в прессе могла попасть в широкую аудиторию, распространяться неконтролируемо и попадать к детям», - передает услышанное Алексей Погорелов.

Однако в ходе обсуждения в профессиональном кругу, и под влиянием аргументов экспертов депутат точнее обозначил свою позицию. И сделал дополнительный акцент на том, что «дух законопроекта не предполагает создания на рынке олигополии для небольшого количества узкоспециализированных изданий, нацеленных только на производителей и продавцов алкоголя и табака. Также при разработке и рассмотрении этого закона в зале ВРУ не предусматривалось существенное ухудшение условий для ведения бизнеса изданий, нацеленных на взрослую аудиторию - например, изданий о стиле жизни, «глянцевых» изданий. Нужно непременно учесть и это тоже», - подчеркнул замглавы Верховной Рады.

Для объединения позиций экспертов, для выработки определения «специализированного издания», соответствующего духу закона и устраивающего рынок, Николай Томенко поручил создать Рабочую Группу, в которую включить представителей Министерства юстиции, комитета ВРУ по вопросам свободы слова и информации, Госкомтелерадио, а также профильных ассоциаций, издательских домов и экспертов. При этом в отношении механизма фиксации определения «специализированное издание» господин Томенко пообещал лично переговорить с министром юстиции - чтобы в конечном итоге провести это определение в виде поправки к закону «О рекламе».

Свои наработки Рабочая группа должна оформить до 1 декабря 2009 г., а господин Томенко пообещал оказать максимальное содействие ускоренному прохождению соответствующего законопроекта через зал.

Алексей Погорелов: «я выделил для себя и хочу передать всем, кто профессионально интересуется данным вопросом, четыре основных тезиса дискуссии:

- у УАИПП есть готовое предложение о том, как выписать определение специализированного СМИ, у печатных СМИ как индустрии есть действующий Классификатор СМИ, и УАИПП считает, что ее представитель, как представитель индустрии, непременно должен быть включен и принять активное участие в работе Рабочей группы, которая будет писать определение (которое потом закрепят законом);

- детей непременно нужно защищать, но также нужно защищать и потребителей алкоголя и сигарет, которые хотят, имеют право и должны получать достоверную информацию об этих товарах, в том числе и от производителей, и не должны для этого выписывать дополнительные специализированные издания;

- закон не направлен на уничтожение целых сегментов прессы, и необходимо предусмотреть, чтобы реклама алкоголя и табака и после 01.01.2010 могла быть размещена в разных изданиях, нацеленных на целевую аудиторию с четко специализированными потребностями, причем не только узкопрофессиональными потребностями в производстве и продаже сигарет и алкоголя;

- необходимо не допустить, чтобы закон стал удобным инструментом для монополизации рынка рекламы алкоголя и табака небольшим количеством изданий, поскольку философия закона совершенно не в этом».

Как стало известно в процессе подготовки данного материала, 5 ноября народные депутаты Елена Кондратюк и Николай Баграев зарегистрировали в Верховной Раде законопроект №5316 «О внесении изменений в закон «О рекламе» (относительно уточнения понятия «специализированные издания» и устранении противоречий между отдельными положениями закона). К сожалению, по состоянию на вечер пятницы никто из участников рынка не смог рассказать, какое именно определение предлагается в документе, так как текст законопроекта не был оглашен. Хоть на официальном сайте ВРУ и размещена информация о том, что документ передан на рассмотрение профильного комитета, по словам главы комитета Анны Герман, законопроект не был передан в комитет, так как депутаты от БЮТ на его заседание не явились. «Поэтому говорить о перспективах данного законопроекта в комитете пока рано», - сообщила госпожа Герман.

Вместе с тем, судя по инициативе создания Рабочей группы, вряд ли сырой и несогласованный с отраслевыми экспертами документ пойдет дальше. Впрочем, проект, текст которого все же удалось раздобыть «Составу», сам по себе достаточно интересный. В нем законодатели предлагают дополнить ст. 14 закона «О рекламе» следующими пунктами:

3. Для специализированных изданий (специализированных средств массовой информации) этим Законом могут устанавливаться особенные правила рекламирование некоторых видов товара.

4. В свидетельстве о государственной регистрации средства массовой информации, которое для целей этого Закона считается специализированным изданием, должны присутствовать данные относительно особенностей целевого назначения, определена специальная категория читателей (потребителей продукции печатного средства массовой информации) и/или специальная тематическая направленность.

5. Наличие в свидетельстве указанных данных, в совокупности или каждого отдельно, в зависимости от требований этого Закона, является основанием для распространения на соответственные печатные средства массовой информации действия положений, которые устанавливают особенные правила рекламирования некоторых видов товара в специализированных изданиях.

6. Продукция печатных средств массовой информации, которые для целей этого Закона считаются специализированными изданиями, которая содержит рекламу алкогольных напитков и табачных изделий, может распространяться только при условии непрозрачной упаковки и при наличии на упаковке специального сообщения «продукция содержит рекламу алкогольных и/или табачных изделий».

При этом в ст. 22 относительно запрета рекламы алкоголя и табака также вносятся некоторые поправки. В частности реклама этих товарных категорий будет запрещена:

- на обложках, на первых и последних страницах изданий, которые соответственно действующему законодательству не являются печатными средствами массовой информации;

- во всех печатных средствах массовой информации (кроме специализированных изданий, предназначенных для лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью в сфере производства и оборота алкогольных/табачных изделий).

Sostav.ua связался с одним из медиаюристов, который считает, что документ содержит ряд недоработок. Могут возникнуть недоразумения, будь документ принят в существующей редакции, так как недостаточно четко прописана целевая аудитория специализированных изданий - потеряны интересы потребителей алкоголя и интересы глянцевых и лайф-стайл изданий. Кроме того, дополнительная упаковка, которая по документу должна быть непрозрачной, в принципе не нужна, так как по закону реклама алкоголя и табака и так запрещена на обложках. Данное требование приведет исключительно к лишним затратам со стороны издателей.

Однако текст данного законопроекта может вполне быть взят за основу членами Рабочей Группы. Сами издатели заинтересованы как можно скорее прояснить этот вопрос. Ведь пока Верховная Рада проголосует, наступит 1 января 2010 г., а значит, будет потеряна реклама алкоголя и табака в тех номерах изданий, которые будут распространяться к рождественским праздникам. Особенно пострадают толстые ежемесячники, так как они сдаются в печать в начале декабря. Поэтому документ вполне может быть оперативно доработан Рабочей группой, необходимые определения выписаны более четко, а откровенные глупости вроде непрозрачной упаковки отброшены за ненадобностью.

Стоит отметить, что понятие «специализированная пресса» для определения тех категорий изданий, в которых разрешена реклама той или иной товарной группы, в Европе не применяется.

Валттери Нииранен (Valtteri Niiranen), исполнительный директор Европейской Ассоциации Издателей Газет (European Newspaper Publishers' Association) на запрос УАИПП о европейском опыте регулирования рекламы алкоголя и табака в прессе рассказывает следующее: «Как вы, возможно, знаете, реклама табака полностью запрещена в 27 странах Евросоюза. Поэтому невозможно рекламировать табак и связанные с ним продукты.

Во многих странах также есть почти полный запрет на рекламу алкогольной продукции, но ситуация сильно отличается в зависимости от законодательства каждой страны. Например, в Финляндии можно рекламировать слабоалкогольные напитки (пиво, вино), но только предоставляя базовую информацию о продукте.  В Испании реклама алкоголя более либеральна.

Подводя итог, реклама табака запрещена полностью по всей Европе. А реклама алкоголя не регулируется европейским законодательством (пока), но регулируется национальным.

 Что касается изданий, то, насколько я знаю, ряд изданий имеет отличия в отношении рекламы алкоголя и табака. Только В2В журналы и газеты могут размещать такую рекламу. Журналы для потребителей (customer magazines), например, издания для сегмента HORECA, очевидно, являются тем единственным исключением, где реклама алкоголя и табака выглядит наиболее естественно - потому что такие газеты и журналы читают именно потребители. Этому есть объяснение: реклама алкоголя и табака не может оказывать воздействие на потребителя этих групп товаров, она не может "давить" на него. 

Таким образом, насколько мне известно, на уровне ЕС нет определения для таких (специализированных) изданий, нет его и на национальном уровне. Поэтому получается, что вы можете придумать свое собственное определение!».